我国正通过优化营商环境进一步激活市场活力。8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。有专家表示，“证照分离”是营商环境改革的重要一环，关系市场开放有效性。
2020年下半年在全国推开改革
“为什么要在自贸区开展‘证照分离’改革全覆盖试点？因为我们的各种证还是太多了，办证过程又很复杂很繁琐，让企业拿到营业执照后仍要花大力气去办证。对于这种‘准入不准营’现象，一定要采取坚决有力措施，进一步放宽市场准入，更大激发市场活力。”李克强在21日的国务院常务会议上指出。
会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。
按过去改革的实践经验，“证照分离”改革全覆盖在自贸试验区试点成熟后，也将向全国复制推广。8月12日，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经提出，2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，2020年下半年在全国推开。
一般而言，按照既有的政策制度，我国企业进入市场至少需要两把“钥匙”，一是获得企业的营业执照，二是获得经营许可证审批，二者也就是常说的“照”与“证”。据了解，过去我国长期是“先证后照”，不少创业者为进入市场跑断腿。
从2014年起，“先照后证”商事制度改革在全国推开，企业登记注册的时间大幅缩短，比如广东自贸试验区已实现1天开办企业，达到国际先进水平。拿“照”确实容易了，但五花八门的“证”太多，创业经营依然存在高门槛，而如果企业“拿证”的时间跟不上，就会出现“准入不准营”的问题。
一位地方市场监管部门人士表示，如果在“准营”环节卡壳，容易导致企业成立后无法有效开展完整业务，甚至直接无法开展有效业务，影响企业成长发展。因此不难看出，本次“证照分离”改革与进一步放宽市场准入，激活经济活力息息相关。
推进“证照分离”改革正是为破解上述问题，思路是将经营许可按取消、改为备案、实行告知承诺制和优化服务4种方式分类改革。近年国家推进此项改革的力度不断加大，已经于2018年11月在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。
而此次举行的国务院常务会议决定进一步扩大范围，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。具体而言，中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，取消其中对外贸易经营者备案登记等13项审批，将报关企业注册登记等8项审批改为备案，对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制，并对其余审批采取网上办理等优化服务措施。并且，上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，定期调整并公开。
对各类市场主体一视同仁
本次国务院常务会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。成熟经验要及时向全国推开。
此外，会议还对推动照后减证和简化审批等方面提出了五项具体要求：一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批；二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案；三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制；四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施；五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。
中国人民大学法学院教授刘俊海表示，“放管服”改革，目前简政放权成效最明显，我国市场主体已经进入亿户时代。“放”的答卷做好了，但是“管”和“服”方面还存在真空地带、形式主义等问题，是下一步工作的重中之重。“放”开之后，客观上会出现市场失灵的情况，如失信、违约、侵权等行为，容易挫伤企业的获得感。市场有时会失灵，但是监管不能失灵，因此相关地方和部门要破除“一放了之”的观念，加大力度，补上事中事后监管的短板。
值得注意的是，为支持自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，本次会议还决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定；涉及法律的，提请全国人大常委会授权国务院调整实施。
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